Впервые за последние пять лет к власти пришла единая команда. Казалось бы, Президент, Верховная Рада и Кабмин должны говорить в унисон. Внутрикорпоративные скандалы (если таковые имеются) не выплескиваются на общество и не затрагивают международные институции. Сегодня Европа смотрит в сторону Украины, не опасаясь серьезного конфликта между центрами отечественной власти. Вспоминаю, как еще год назад украинские форумы пестрили анекдотами о политических склоках Ющенко и Тимошенко. Виктор Андреевич говорил про экономический кризис, Юлия Владимировна же кризиса упорно не замечала. К чему все это привело, смог ощутить на себе каждый украинец.

Реформа образования отменяется?

Сегодня отечественные реалии изменились. Политическое «одеяло» никто на себя не тянет, но спешить раздавать комплименты действующей власти пока рано. Ведь ей в унисон необходимо не только говорить, но еще и действовать! Эти действия, прежде всего, должны реализовываться в законах и подкрепляться реальными цифрами. Украинцы хотят ощущать результаты работы власти в своих кошельках, а не по ярким заявлением с телеэкранов. Люди хотят не только слышать о многообещающих реформах, но и видеть, как эти реформы внедряются в жизнь. В их жизнь! В жизнь каждого школьника, студента, преподавателя.
Что можно сказать о сфере науки и образования? Все, как всегда, упирается в деньги. Документом и дорожным указателем государственной политики в этой сфере является основной финансовый документ страны – бюджет. Поскольку я являюсь председателем подкомитета по вопросам интеллектуальной собственности и инновационной деятельности Комитета Верховной Рады по вопросам науки и образования, я попробую акцентировать внимание на отдельных его аспектах в сфере образования.
Правительство в достаточно сжатые сроки выдало стране Госбюджет-2010. Но каков этот бюджет? Сказать, что однозначно плохой – нельзя. Ведь на дворе кризис, следовательно, и бюджет должен быть антикризисным.

Плюсы и минусы бюджета

Но вернемся к образованию. Среди позитивных моментов, несомненно, можно отметить улучшение финансирования некоторых статей по сравнению с предыдущим годом. В частности, хочу остановиться на программе «Школьный автобус». Кабинет Министров Азарова возобновил финансирование этой программы. По ней в 2010 году планируется выделить 45 миллионов гривен на покупку 139 автобусов. Что такое 139 автобусов для тысяч украинских школьников, которым ежедневно приходится пешком преодолевать по несколько километров только потому, что в их селах школа уже давно закрыта?.. Капля в море. Но в этом году их будет на 139 больше, а в следующем, надеюсь, эта цифра возрастет. Правительство захотело все же финансировать эту программу, а не отказываться от нее, сетуя на кризис, и это уже плюс. В то же время Кабмину необходимо ответственно и жестко подойти к контролю над использованием средств. Ведь в Украине не редки случаи проведения государственных закупок по завышенным ценам, в результате чего половина денег оседает в карманах посредников и чиновников.
Говоря о плюсах бюджета-2010, следует отдельно остановиться и на закупке компьютерного оборудования для школ. По сравнению с 2009 годом финансирование этой программы выросло на 10 миллионов. На эти деньги министерство сможет компьютеризировать около сотни образовательных учреждений. Важно, чтобы львиную долю этих денег получили именно сельские школы. Ведь компьютер в реалиях двадцать первого века – это не просто игрушка. Без владения им выпускники сельских школ просто не смогут конкурировать с городскими абитуриентами.
Предусмотрены в бюджете деньги и на достройку корпусов некоторых ВУЗов, капитальный ремонт общежитий. 190 миллионов гривен на эти цели помогут снять существующее напряжение и значительно уменьшить нагрузку на жилой фонд МОН.
Значительный прирост (почти в 3 раза) общего фонда оплаты труда может считаться позитивом лишь условно. Фактически, деньги будут потрачены на «проедание» и не принесут ощутимых дивидендов в общей концепции развития науки и образования.

Латая дыры, инновацию не обеспечишь

В то же время в бюджете присутствует много разных «НО». Напомню, что выступая со своим ежегодным посланием к народу, Президент отдельно акцентировал внимание на катастрофической ситуации в гуманитарной сфере. Янукович принял решение объявить 2011 год – годом образования и информационного общества. Однако, похоже, это осталось без должного внимания Кабинета министров. Ведь уже сейчас можно сказать, что реальные расходы главного финансового документа страны на науку и образование не соотносятся с задачами, поставленными главой государства. Инициативы по реформированию образования, модернизации системы профтехучилищ, профессиональной переподготовке кадров в новом бюджете не учтены.
Сегодня Кабмин фактически не вкладывает деньги в последующее развитие сферы, а лишь латает «дыры» предыдущего правительства. В условиях кризиса чиновники, пытаясь сэкономить на всем, забывают о прописной истине: «Экономить на детях нельзя!». Кроме того, эффективное образование является залогом стабильного развития государства. А что страна получит через 10-15 лет, если сегодня мы сокращаем финансирование внешкольного образования, если мы не можем обеспечить школьников качественными учебниками, если не поддерживаем молодых учителей?
В последние годы государство тратит миллионы гривен на решение демографической проблемы, фактически субсидирует рождаемость, при этом совершенно не задумываясь о перспективе. За прошедшие 20 лет государство полностью утратило контроль над дошкольными учреждениями. За годы независимости мы потеряли более 10 тысяч детсадов. В результате более половины детей не получают полноценного дошкольного образования вовсе, а после этого попадают в школу, где нет достаточного количества учебников, методических материалов, квалифицированных учителей. Поэтому если и говорить о реформе образования, то нужно начинать ее не с переписывания отдельных глав учебников истории, как предлагает нынешний профильный министр, а с создания хотя бы приемлемых условий обучения и воспитания наших детей!
Ведь если мы и в дальнейшем будем заниматься «латанием» дыр то, о качественном украинском образовании придется забыть и не мечтать. В последующие годы государство вынуждено будет тратить колоссальные средства на исправление допущенных ошибок. Мелкая экономия сегодня может обернуться значительными растратами завтра.
Почему профильные вице-премьер и министр продолжают сомнительные дискуссии по истории и языковым вопросам? Это, конечно, важно, но сейчас экономика находится в кризисе, и нужно активно закладывать фундамент для повышения конкурентоспособности страны. Почему от них не поступает конкретных предложений по внедрению новых технологий в образование и науку?
В целом, можно сказать, что бюджет-2010 повторяет ошибки прошлых бюджетов, ориентированных на популизм, а не на инновационное развитие. С таким бюджетом никаких качественных реформ быть не может.

Выход для науки

Отдельно хочется сказать о науке. В Законе Украины «О научной и научно-технической деятельности» задекларировано обеспечение бюджетного финансирования научной и научно-технической деятельности в размере не менее 1,7% ВВП Украины. По прогнозам Кабинета Министров, объемы ВВП в 2010 году должны составить почти 1000 млрд. гривен. Получается, на развитие науки в этом году правительство должно было бы выделить около 17 млрд. гривен. Однако в проекте госбюджета на 2010 год на науку предусмотрены всего 4,7 млрд. гривен. Стыдно признавать, но это чуть ли не самый низкий показатель в Украине за последнее десятилетие. О производстве какого «интеллектуального продукта» может идти речь?
Сегодня мы говорим о том, что наши ученые – химики, физики, биологи, врачи – после получения образования в Украине и небольшой практики за границей с успехом работают на экономику других стран. А что же им делать здесь, когда на науку практически ничего не выделяется? Они хотят практиковать, а не сидеть по библиотекам, «зачитываясь» монографиями своих иностранных коллег.
Качеством образования сейчас никто не занимается. Из-за этого выпускник вуза очень часто не может найти работу по специальности. Наше образование дает хороший теоретический уровень, но оно мало адаптировано к реальной практике.
Сегодня государство практически не выступает модератором развития страны. Отдельные действия, несомненно, совершаются. Но преимущественно это частная инициатива, которая реализуется зачастую вопреки власти. Наши политики признают, что Украине крайне необходимы целостные государственные программы для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в сферу науки и образования. Однако они для этого мало что делают. Деньги любят порядок, а порядка в законодательной базе у нас нет.
К сожалению, наше образование, как вид экономической деятельности, мало привлекает зарубежных инвесторов. Прямые иностранные инвестиции в эту отрасль достигли своего максимума в 2007 году и составили 36,7 млн. долларов США, уменьшившись в начале 2008 года до 18,1 млн. долларов (0,06% от общих объемов инвестиций в Украину).

Технопарки как национальная инвестиция

Один из способов привлечения инвестиций в эту сферу, уже хрестоматийный пример, – создание технопарков (организаций, в которые объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, а также обслуживающие объекты). Смысл создания технопарка – сконцентрировать все условия для сверхпродуктивной деятельности. Это позволит быстро внедрить научные идеи и опробовать новые технологии в производственном процессе.
Правда, для этого нужно стратегическое мышление чиновников. Ведь поддержка технопарков государством — всегда вклад в будущее. Технопарки обязательно окупаются, но не за счет поступлений от своей деятельности. Доходы технопарков — это непрямые доходы: расширение существующих производств, повышение конкурентоспособности, выход с новыми продуктами на новые рынки.
Стоит вспомнить, что украинские образцы технопарков кардинально отличаются от технопарков всего мира, ведь в 1999 году они создавались с целью хоть как-то остановить прогрессирующую «утечку мозгов» за границу. Но, к сожалению, практически все действия свелись к созданию так называемых свободных экономических зон, которые часто использовались для ухода от уплаты налогов. Хотя мировой опыт показывает, что практика технопарков успешно работает при должной организации и политической воле власти.
Следует особо обратить внимание на то, что именно кризисные времена в экономике всегда были поводом сделать выводы из прошлых ошибок. По-сути, создание технопарков – это один из эффективных механизмов возрождения экономики и выхода из кризиса. Анализ зарубежного опыта ярко демонстрирует именно эту особенность. Например, в соседней Польше технопарки переданы в ведение местного самоуправления. Эти органы власти непосредственно заинтересованы в развитии своей территории, поэтому они активно способствовали развитию технопарков. В Польскую ассоциацию инкубаторов и технопарков входит около 90 членов, среди них 40 – непосредственно бизнес-инкубаторы (организации, оказывающие полный спектр услуг для развития малого и среднего бизнеса). На начало ХХI века в состав всех инкубаторов и парков входило 1118 предприятий.
В мировой практике финансирование технопарков государством различно и варьируется от 90% в Китае до 30% в Финляндии. Но полностью финансировать такую деятельность для государства накладно и не всегда эффективно, о чем свидетельствует украинский опыт. Государственный инновационный фонд был создан в 1992 году. Согласно законодательству все украинские компании платили в него 1% от дохода. За восемь лет существования фонд показал неэффективность государственных инвестиций: 93% профинансированных им инновационных проектов были сорваны.
У нас в наследство от СССР осталась еще неплохая производственная база и система подготовки кадров. Все это устарело, но может служить базой для последующего развития, поскольку наиболее успешными становятся технопарки, созданные рядом с крупными технологическими университетами. Совместив новые подходы и ресурсы с научной базой, можно получить неплохой результат.

Вместо эпилога

Украинские власти имеют все шансы стать модератором системного реформирования отрасли науки и образования. В первую очередь, нужно эффективно использовать потенциал молодежи. Но для начала в эту молодежь надо вложить инвестиции. Понятное дело, что результат мы получим не сразу, но через лет десять дивиденды будут ощутимы.
Бюджет – это инструмент стратегического планирования. Хочется сделать акцент именно на «стратегическом планировании». Сегодняшним днем жили предыдущие правительства. Не хочется, чтобы эту же ошибку повторяло и нынешнее. Процитирую польского поэта Тетмайера Казимежа: «Сделай сегодня то, что собираешься сделать завтра; скажи завтра то, что хочешь сказать сегодня». Пусть политики и чиновники прекращают кормить украинцев «завтраками» мифических выгод.

 

    Давид Жвания, председатель подкомитета по вопросам  интеллектуальной собственности и инновационной деятельности Комитета Верховной Рады по вопросам науки и образования